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税收法定事关依法治国大局

发布时间:2021-01-21 16:50:41 阅读: 来源:水泥仓顶除尘器厂家

税收法定事关依法治国大局

近月来,国际油市震荡暴跌,在国内市场普遍期待国内成品油价格再次下降之际,11月28日,国家发改委宣布,因汽柴油消费税提高抵消降价因素,国内成品油价格维持不变。同日,财政部 、国家税务总局联合发出通知,为促进环境治理和节能减排,经国务院批准,财政部和国家税务总局联合发布调整我国成品油消费税税目及单位税额,并于次日零时开始实施。这是自2009年成品油税费改革后,首次调整成品油消费税。

本次成品油消费税改革旨在促进环境治理和节能减排,但政府调整成品油消费税征收标准,运用税收工具宏观调控成品油价格市场,有必要遵循税收法定原则的基本要求,尊重和保障纳税人的合法权益,以彰显现代国家的法治理念。

税收法定原则,又称税收法律主义,我国现行宪法规定:公民有依照法律纳税的义务,是税收法定原则在我国法律中的根本体现。由于税收关乎纳税人私有财产合法让渡于国家,关乎纳税人因缴纳税款而享受政府提供的社会公共服务。一般认为,税收法定原则的内涵包括三个方面:一是纳税人、课税对象、税基、税率、税收优惠等基本税收要素应当由法律规定;二是法律对税收要素的规定必须是尽量明确的,以避免出现漏洞和歧义;三是征税机关必须严格按照法律规定的课税要素与征纳程序来征收税款。

在全面推进依法治国的过程中,必须以法治方式处理好国家与公众、立法与行政的关系。这一关系处理得好,才能实现社会的稳定与和谐进步。处理得不好,就会影响社会的发展和进步,因而更加需要以法律来科学界定各方关系,从而实现依法纳税、依法征税、国家依法取得财政收入,推进依法治国的进程。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“落实税收法定原则”,意在加强人大对财政税收的约束力度和监督职能。“税收法定原则”首次写入党的重要纲领性文件,充分展现了党中央对税收法定原则的高度关切,明确我国未来加强税收立法的“顶层设计”。

现在中国有18个税种,其中有3个是全国人大立法征收的。税收立法是全国人大的法定权力,这3个税种包括个人所得税、企业所得税和车船税。其他的15个税种,目前是全国人大授权国务院通过制定税收的暂行条例来征收的。而这一现行税收授权立法方式有利有弊,随着经济社会的发展,依法治国理念和实践在深化,必须用明确的立法规范税收行为,这个超长时间的“授权”,确已到了需要变革的时候。

在今年的两会上,财政部部长楼继伟回答记者关于中国税制建设的问题时表示,中国税制建设经历了很多探索,国务院用条例的方式进行税制改革和执行是合法的,但有弊端,今后会逐步将税收条例改成立法。

税收法定原则要求政府遵循法定程序提出议案,由最高立法机关作出实施与否的决定。因此,对于日后将要实施的诸如成品油消费税征税标准调整、房产税试点、资源税改革试点等关涉国计民生的税收改革措施,有必要践行十八届三中全会提出的要求,坚守税收法定原则的基本框架,强化全国人大的监督职能。

党的十八届四中全会明确提出加快建设社会主义法治国家、全面推进依法治国。作为现代法治国家基本标准的税收法定原则,更应在法治中国的大背景下真正落实。这就要求政府实施税收调控行为应遵循税收法定原则的基本要求,减少对市场行为的硬性调整,尊重和保障纳税人的合法权益。有关部门应精细做好改革方案,依法有节奏有步骤地启动价格税收调控措施,方能真正落实税收法定原则,为法治中国建设提供坚强的制度保障。

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